直屬鎮(zhèn)指屬越級直屬機(jī)構(gòu)，由于某些沿海地區(qū)發(fā)展快，很多強(qiáng)鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到了制度瓶頸，因此，很希望能夠獲得更多的發(fā)展權(quán)。過去政府的基本建設(shè)不僅是搞“二元投資”，而且是“梯級投資”。中央政府重點(diǎn)建設(shè)好首都和直轄市，省政府重點(diǎn)建設(shè)好省會城市、中心城市，地方政府重點(diǎn)建設(shè)好地級市，縣政府重點(diǎn)建設(shè)好縣城，鎮(zhèn)的建設(shè)排在最末端。由此導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多、建設(shè)太差。農(nóng)民都不愿意購房居住，由此導(dǎo)致“空殼鎮(zhèn)”現(xiàn)象。